《可行性研究報告》是投資項目可行性研究工作成果的體現，是投資者進行項目最終決策的重要依據。為保證《可行性研究報告》的質量，應切實做好編制前的準備工作，占有充分信息資料，進行科學分析必選論證，做到編制依據可靠、結構內容完整、《可行性研究報告》文本格式規范、附圖附表附件齊全，《可行性研究報告》表述形式盡可能數字化、圖表化，《可行性研究報告》深度能滿足投資決策和編制項目初步設計的需要。

　　一、固定資產投資項目立項管理相關政策文件及法律法規、規章1.政策文件國務院《關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）中共中央、國務院《關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）國家發展改革委《關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》的通知（發改投資規〔2023〕304號）2.法律法規《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院2017年第673號令）《政府投資條例》（國務院2019年第712號令）3.管理規章《企業投資項目核準和備案管理辦法》（國家發改委2017年第2號令）《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》（國發〔2016〕72號）《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發改委2014年第7號令）《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》（發改投資〔2015〕482號）

　　二、可行性研究報告1.報告作用是在項目建議書或規劃的基礎上進行，是投資項目前期工作最重要的內容，是項目決策的重要依據，也是下階段編制初步設計文件的依據。政府投資項目必須編制和報批可行性研究報告。2.報告重點內容根據《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》包括項目建設背景、規劃政策符合性、建設的必要性、需求分析、建設內容、建設規模、項目產出方案、項目選址、要素保障、建設方案（含技術方案、設備方案、工程方案、用地用海征收補償（安置）方案、建設管理方案等）、項目運營方案（含運營模式、運營組織方案、績效管理方案等）、項目投融資與財務方案（含投資估算、融資方案、財務指標分析）、項目影響效果分析（含經濟影響分析、社會影響分析、生態環境影響分析、資源和能源利用效果分析、碳達峰碳中和分析等）、項目風險管控方案等。3.報告深度要求應符合國家、行業、地方有關法律、法規和政策；應達到內容齊全、數據準確、論據充分、明確的要求，以滿足決策者審批需要。項目必要性論證充分、全面；項目需求分析詳細、具體，套用建設標準正確、合理，項目開辦規模依據充足。項目選址紅線范圍明確，建設條件調查分析詳實。項目建設內容具體明確，各專業設計方案深度達標。項目組織方案和招標方案具體明確。投資估算采用分項詳細估算、不缺項且深度達標，融資方案具體明確。可行性研究報告應附有項目前期手續。4.報告規范要求根據國家發改委文件《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發改委2014年第7號令）規定，項目建議書批準后，項目單位應當委托工程咨詢機構編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，并按照有關規定取得相關許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。項目可行性研究報告應當包含以下招標內容：具體招標范圍（全部或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或者自行招標）、招標方式（公開招標或者邀請招標）。

　　可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批，并應當附以下文件：（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書；（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；（四）項目的節能評估報告書、節能評估報告表或者節能登記表；（五）根據有關規定應當提交的其它文件。《關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》（發改投資〔2019〕268號）規定：可行性研究報告報批，并應當附以下文件：項目建議書批復文件（已列入相關規劃的項目無需提供）；選址意見書；用地（海）預審意見；節能審查意見（除年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，涉及國家秘密的固定資產投資項目，以及《不單獨進行節能審查的行業目錄》外的固定資產投資項目）；項目社會穩定風險評估報告及審核意見（重大項目）；移民安置規劃審核（涉及移民安置的大中型水利水電工程）；航道通航條件影響評價審核意見（涉及影響航道通航的項目）。國家發展改革委《關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》的通知（發改投資規〔2023〕304號）給出了《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》，在編寫具體項目的可行性研究報告時，可結合項目實際情況對大綱所要求的內容予以適當調整。對于建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可按照國家有關規定簡化大綱中的有關內容。對于重大或復雜項目，可在可行性研究報告正文之前形成摘要，綜述項目概況、可行性研究過程、主要和建議等內容。目前有關行業主管部門還沒參照編寫大綱，根據行業特殊性及實際需要對編寫大綱有關內容進行合理調整的基礎上，制定適用具體行業或領域的可行性研究報告編寫大綱或實施細則。三、《可行性研究報告》編制步驟1.簽訂委托協議可行性研究報告編制單位與委托單位，就項目可行性研究報告編制工作的范圍、重點、深度要求、完成時間、費用預算和質量要求交換意見，并簽訂委托協議，據以開展可行性研究各階段的工作。2.組建工作小組根據委托項目可行性研究的工作量、內容、范圍、技術難度、時間要求等組建項目可行性研究工作小組。一般工業項目和交通運輸項目可分為市場組、工藝技術組、設備組、工程組、總圖運輸及公用工程組、環保組、技術經濟組等專業組。為使各專業組協調工作，保證《可行性研究報告》總體質量，一般應由總工程師、總經濟師負責統籌協調。3.制定工作計劃內容包括研究工作的范圍、重點、深度、進度安排、人員配置、費用預算及《可行性研究報告》編制大綱，并與委托單位交換意見。4.調查研究收集資料各專業組根據《可行性研究報告》編制大綱進行實地調查，收集整理有關資料，包括向市場和社會調查，向行業主管部門調查，向項目所在地區調查，向項目涉及的有關企業、單位調查，收集項目建設、生產經營等各方面所必需的信息資料和數據。5.方案編制與優化在調查研究收集資料的基礎上，對項目的建設規模與產品方案、場址方案、技術方案、設備方案、工程方案、原材料供應方案、總圖布置與運輸方案、公用工程與輔助工程方案、環境保護方案、組織機構設置方案、實施進度方案以及項目投資與資金籌措方案等，研究編制備選方案。進行方案論證比選優化后，提出推薦方案。6.項目評價對推薦方案進行環境評價、財務評價、國民經濟評價、社會評價及風險分析，以判別項目的環境可行性、經濟可行性、社會可行性和抗風險能力。當有關評價指標不足以支持項目方案成立時，應對原設計方案進行調整或重新設計。7.編寫《可行性研究報告》項目可行性研究各專業方案，經過技術經濟論證和優化之后，由各專業組分工編寫。經項目負責人銜接協調綜合匯總，提出《可行性研究報告》初稿。8.與委托單位交換意見《可行性研究報告》初稿形成后，與委托單位交換意見，修改完善，形成正式《可行性研究報告》四、《可行性研究報告》編制依據1.項目建議書（初步可行性研究報告）及其批復文件。2.國家和地方的經濟和社會發展規劃；行業部門發展規劃。3.國家有關法律、法規、政策。4.有關機構發布的工程建設方面的標準、規范、定額。5.中外合資、合作項目各方簽訂的協議書或意向書。6.編制《可行性研究報告》的委托合同。7.其他有關附件。

　　五、信息資料采集與應用編制可行性研究報告應有大量的、準確的、可用的信息資料作為支持。

　　一般工業項目在可行性研究工作中，應逐步收集積累整理分析：市場分析資料、自然資源條件資料、原材料供應資料、工藝技術資料、場（廠）址條件資料、環境條件資料、財政稅收資料、金融貿易資料等方面的信息資料，并用科學的方法對占有資料進行整理加工。信息資料收集與應用一般應達到如下要求：1.充足性要求占有的信息資料的廣度和數量，應能滿足各方案設計必選論證的需要。2.可靠性要求對占有的信息資料的來源和真偽進行辨識，以保證可行性研究報告準確可靠。3.時效性要求應對占有的信息資料發布的時間、時段進行辨識，以保證可行性研究報告，特別是有關預測的時效性。

　　六、《可行性研究報告》結構1.總論2.市場預測3.資源條件評價4.建設規模與產品方案5.現址選擇6.技術方案、設備方案7.環境影響評價8.投資估算9.融資方案10.財務評價11.風險分析12.研究建議

　　七、《可行性研究報告》編制單位及人員資質要求可行性研究報告的質量取決于編制單位的資質和編寫人員的素質。承擔可行性研究報告編寫單位和人員，應符合以下要求：1.《可行性研究報告》編制單位應具有經國家有關部門審批登記的資質等級證明。2.編制單位應具有承擔編制可行性研究報告的能力和經驗。3.可行性研究人員應具有所從事專業的中級以上專業職稱，并具有相關的知識、技能和工作經歷。4.《可行性研究報告》編制單位及人員，應堅持獨立、公正、科學、可靠的原則，實事求是，對提供的可行性研究報告質量負完全責任。

　　八、《可行性研究報告》文本格式1.《可行性研究報告》文本排序（1）封面。項目名稱、研究階段、編制單位、出版年月、并加蓋編制單位印章。（2）封一。編制單位資格證書。如工程咨詢資質證書、工程設計證書等。（3） 封二。編制單位的項目負責人、技術管理負責人、法人代表名單。（4） 封三。編制人、校核人、審核人、審定人名單。（5）目錄。（6） 正文。（7）附圖、附表、附件。