一、什么是“雙抬頭”報(bào)關(guān)？

所謂“雙抬頭”報(bào)關(guān)，指的是出口企業(yè)在填寫海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單時(shí)，在“境內(nèi)收發(fā)貨人”一欄填寫了一個(gè)單位，而在“生產(chǎn)銷售單位”一欄中填寫了另一個(gè)的單位。根據(jù)《關(guān)于修訂的公告》（海關(guān)總署公告2019年第18號(hào)），“境內(nèi)收發(fā)貨人”欄目應(yīng)當(dāng)填報(bào)在海關(guān)備案的對(duì)外簽訂并執(zhí)行進(jìn)出口貿(mào)易合同的中國境內(nèi)法人、其他組織名稱及編碼，“生產(chǎn)銷售單位”應(yīng)當(dāng)填報(bào)出口貨物在境內(nèi)的生產(chǎn)或銷售單位的名稱。

若是自營出口，則出口企業(yè)本身既是對(duì)外簽訂并執(zhí)行進(jìn)出口貿(mào)易合同的單位，又是在境內(nèi)銷售的單位，故在“境內(nèi)收發(fā)貨人”和“生產(chǎn)銷售單位”欄目均應(yīng)當(dāng)填寫企業(yè)自身。若是委托代理出口，由于境內(nèi)收發(fā)貨人和生產(chǎn)銷售單位不同，就會(huì)出現(xiàn)“雙抬頭”的情形。

二、委托代理出口是否能退稅？

自營出口自然不用說，只要沒有特殊情況，基本都能夠滿足申請(qǐng)出口退稅的條件。那么委托代理出口是否能夠進(jìn)行退稅呢？

委托代理出口又分為兩類，一類是委托外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“綜服企業(yè)”）。根據(jù)商貿(mào)函〔2017〕759號(hào)文，綜服企業(yè)是指具備對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者身份，接受國內(nèi)外客戶委托，依法簽訂綜合服務(wù)合同（協(xié)議），依托綜合服務(wù)信息平臺(tái)，代為辦理包括報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、信保等在內(nèi)的綜合服務(wù)業(yè)務(wù)和協(xié)助辦理融資業(yè)務(wù)的企業(yè)。若生產(chǎn)企業(yè)委托綜服企業(yè)出口貨物，可以由綜服企業(yè)代生產(chǎn)企業(yè)集中申報(bào)出口退稅，其中生產(chǎn)企業(yè)為退稅主體、承擔(dān)主體責(zé)任，綜服企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

另一類是委托有進(jìn)出口權(quán)的外貿(mào)企業(yè)（非綜服企業(yè)）出口。委托出口貨物的單位，依法辦理了相關(guān)登記、提供相關(guān)資料后，還是可以申請(qǐng)出口退稅的。但需要注意，委托方需要取得受托方從其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開具的《代理出口貨物證明》。

如果是委托出口貨物，報(bào)關(guān)單中的“境內(nèi)收發(fā)貨人”欄目應(yīng)當(dāng)填寫的是代理方或者受托方，“生產(chǎn)銷售單位”欄目應(yīng)當(dāng)填寫的是委托方，委托方均為退稅主體。不同的是委托綜服企業(yè)出口貨物，可以由綜服企業(yè)代為申報(bào)出口退稅，而委托非綜服企業(yè)出口貨物，是由委托方自行申報(bào)出口退稅的。

三、謹(jǐn)防“假自營、真代理”

上述提到的委托非綜服企業(yè)出口，在現(xiàn)實(shí)中往往存在很多的問題和風(fēng)險(xiǎn)，若通過這種方式出口貨物，要謹(jǐn)防被認(rèn)定為 “假自營、真代理”。《關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕39號(hào)）中就明確規(guī)定了，若出口企業(yè)或其他單位具有以下情形之一的出口貨物勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)適用增值稅征稅政策：

（1）將空白的出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單等退（免）稅憑證交由除簽有委托合同的貨代公司、報(bào)關(guān)行，或由境外進(jìn)口方指定的貨代公司（提供合同約定或者其他相關(guān)證明）以外的其他單位或個(gè)人使用的。

（2）以自營名義出口，其出口業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是由本企業(yè)及其投資的企業(yè)以外的單位或個(gè)人借該出口企業(yè)名義操作完成的。

（3）以自營名義出口，其出口的同一批貨物既簽訂購貨合同，又簽訂代理出口合同（或協(xié)議）的。

（4）出口貨物在海關(guān)驗(yàn)放后，自己或委托貨代承運(yùn)人對(duì)該筆貨物的海運(yùn)提單或其他運(yùn)輸單據(jù)等上的品名、規(guī)格等進(jìn)行修改，造成出口貨物報(bào)關(guān)單與海運(yùn)提單或其他運(yùn)輸單據(jù)有關(guān)內(nèi)容不符的。

（5）以自營名義出口，但不承擔(dān)出口貨物的質(zhì)量、收款或退稅風(fēng)險(xiǎn)之一的，即出口貨物發(fā)生質(zhì)量問題不承擔(dān)購買方的索賠責(zé)任（合同中有約定質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)者除外）；不承擔(dān)未按期收款導(dǎo)致不能核銷的責(zé)任（合同中有約定收款責(zé)任承擔(dān)者除外）；不承擔(dān)因申報(bào)出口退(免)稅的資料、單證等出現(xiàn)問題造成不退稅責(zé)任的。

（6）未實(shí)質(zhì)參與出口經(jīng)營活動(dòng)、接受并從事由中間人介紹的其他出口業(yè)務(wù)，但仍以自營名義出口的。

四、雙抬頭報(bào)關(guān)可否以“境內(nèi)收發(fā)貨人”為主體退稅？

說回到本文最開頭提到的問題，有的來咨詢我們的客戶，本身是外貿(mào)出口企業(yè)，填寫報(bào)關(guān)單的時(shí)候也在“境內(nèi)收發(fā)貨人”一欄填寫的是該企業(yè)自身名稱，但卻錯(cuò)誤的將“生產(chǎn)銷售單位”填寫成了上游供應(yīng)商。通過上面的講解，無論是自營出口（單抬頭）還是委托代理出口（雙抬頭），退稅的主體其實(shí)都應(yīng)當(dāng)是“生產(chǎn)銷售單位”，尤其是對(duì)于雙抬頭報(bào)關(guān)出口，一般都不會(huì)是由“境內(nèi)收發(fā)貨人”以自己的名義為自己申報(bào)出口退稅（非醫(yī)用口罩除外）。

其實(shí)以上反映出來的不僅僅是手寫錯(cuò)誤，而是企業(yè)整體的合規(guī)出現(xiàn)了漏洞，對(duì)于整個(gè)出口鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)要求不重視、不了解。由于形式要件的問題，而使實(shí)質(zhì)上本來完全合規(guī)的業(yè)務(wù)在申請(qǐng)退稅時(shí)遇到重重阻礙，結(jié)果在海關(guān)和稅局之間來回奔波、協(xié)調(diào)，甚至招致稅局的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，其實(shí)是非常遺憾并且耗時(shí)耗力的事情。

進(jìn)出口企業(yè)往往比其他企業(yè)受到更多方面的監(jiān)管，我們還是建議每一家進(jìn)出口企業(yè)能夠在事前做好應(yīng)有的合規(guī)和培訓(xùn)，事先做好全面的了解和防范，總比事后彌補(bǔ)的時(shí)間和金錢成本小的多。

來源：蘭迪稅務(wù)律師